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醴陵市人民政府辦公室 關于印發《醴陵市突發公共衛生输淊應急預案》《醴陵市突發公共输淊醫療衛生救援應急 预案》《醴陵市流感大流行應急預案》的通知

發布時間:2019-05-29 作者: 來源: 字體[ ]

LLDR—2019—01001

 

 

 

 

 

醴政辦發〔20193

 

 

醴陵市人民政府辦公室

關于印發醴陵市突發公共衛生事應急預案《醴陵市突發公共输淊醫療衛生救援應急

预案》《醴陵市流感大流行應急預案》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處長慶示範區管委會,市直各單位駐醴各單位:

醴陵市突發公共衛生事應急預案》《醴陵市突发公共输淊医疗衛生救援應急預案》《醴陵市流感大流行應急預案》已经市人民政府同意,现印發给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                            醴陵市人民政府辦公室

                               2019521

醴陵市突發公共衛生输淊應急預案

  

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用範圍

1.4  工作原則

2  應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

2.2  應急組織機構职责

2.3  專家組

2.4  現場應急指揮機構

3  監測預警與信息報告

3.1  監測

3.2  預警

3.3  信息報告

4  應急響應

4.1  響應級別

4.2  響應行動

4.3  應急處置

4.4  信息發布

4.5  響應終止

5  善後工作

5.1  善後處置

5.2  總結評估

6  應急保障

6.1  人員保障

6.2  物資保障

6.3  經費保障

6.4  通信與交通保障

7  監督管理

7.1  宣傳和教育

7.2  應急演练

7.3  獎勵與責任

7.4  監督檢查

8  附則

8.1  名詞術語解釋

8.2  預案管理與更新

8.3  預案實施

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

指導和規範全市突发公共衛生输淊的應急處置工作,有效预防、控制和消除突发公共衛生输淊及其危害,保障公众身心健康与生命安全,维护正常的社会秩序。

1.2  編制依據

《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共衛生输淊應急条例》《国家突发公共衛生输淊應急預案》《国家食品安全事故應急預案》《湖南省突发公共衛生输淊总体應急預案》《湖南省突发公共衛生输淊應急預案》和《湖南省实施<中华人民共和国突发输淊應对法>辦法》《株洲市突發公共衛生输淊應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3  適用範圍

本預案適用于市行政区域内突发公共衛生输淊的防范和應急處置。

1.4  工作原則

突发公共衛生输淊處置坚持预防为主、常备不懈,统一领导、分級負責,快速反應、联防联控,依法规范、科学處置的原则。

2  應急指揮體系及職責

市人民政府設立突发公共衛生输淊應急指挥機構,負責本行政区域的突发公共衛生输淊應急處置工作。

2.1  應急組織機構

人民政府設立醴陵市突發公共衛生输淊應急指揮部(以下简称市衛生應急指揮部),由分管衛工作的副市長任指揮長,市政府分管負責人衛健局局長任副指揮長,市政府新闻辦、市發改局、市教育局、市科信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市應急局、市林業局、市市場監管市公安局交警大隊、株洲生態環境醴陵分局醴陵海關供電公司、市紅十字會、醴陵火車站、市人武部電信公司、移動公司等單位負責人为指揮部成员。

市衛生應急指揮部辦公室(以下简称市衛生應急辦公室)设在市衛健,由市衛健局局長兼任辦公室主任。

2.2  應急組織機構职责

2.2.1  市衛生應急指揮部

贯彻落实市委、市人民政府重大决策部署,领导、指挥和协调全市突發公共衛生输淊應急工作,统一调度全市衛生應急资源,及时向市人民政府報告情况;决定启动和终止重大突发公共衛生输淊的應急響應,完成市人民政府交辦的其他工作。

2.2.2  市衛生應急指揮部辦公室

負責全市突發公共衛生输淊應急處置的日常管理工作,組織协调有关突发公共衛生输淊應急處置工作;負責突发公共衛生输淊應急處置相关预案、实施方案及有关工作計划的起草工作,组建与完善公共衛生输淊監測和預警系统根据突发公共衛生输淊應急預案,組織对公共衛生和医疗救助专業人員進行突发公共衛生输淊應急知识和处理技术的培训、演练,帮助和指导各醫療機構應对其他突发公共输淊的伤病员救治工作;承辦救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全输淊中涉及公共衛生问题的組織协调工作,对突发重大人員伤亡输淊組織紧急医疗救护工作。

2.2.3  市衛生應急指揮部成员單位

市衛健局  組織制定突发公共衛生输淊防控技术方案;统一組織实施應急医疗救治工作和各项预防控制措施,并進行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区等措施和建议;組織开展爱国衛生运动。

政府新闻辦  負責組織新闻媒体宣传党和政府的方针、政策及應急處置的法律法规;开辟健康教育专栏,普及预防及應急知识;宣传报道典型事例。

市發改  負責協商有關單位制定突发公共衛生输淊應急基础设施建设发展规划,協助相关單位改善應急基础设施条件,完善突发公共衛生输淊應急服務体系。

市教育局  負責做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作,落实学校衛生工作措施,防止突发公共衛生输淊在校内发生和流行。配合市衛健局落实各类学校的突发公共衛生输淊控制措施。

市科信局  組織协调电力供應和通訊保障工作。根据实际需要,协调上級科技部門制订突发公共衛生输淊應急處置技术研究方案。

市公安局  密切关注与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善地處置与疫情有关的突发性群体性输淊,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。協助健局依法落實強制隔離措施

市民政局  組織做好受災群衆的緊急轉移、安置工作,負責對特困群衆進行生活救助和醫療救助;組織、協調有关單位和社會團體開展社會捐助工作,接受、分配國內外企業、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資,做好款物管理和發放工作;組織和動員村(社區力量,参与群防群治;协调做好死亡人員的火化和其他善後工作。

市財政局  根据实际情况,安排突发公共衛生输淊應急處置所需经费,并做好财政资金和捐赠资金拨付、使用的監督管理工作。

市人社局  協助上級部門制定参与突发公共衛生输淊應急處置工作人員的工伤待遇政策,并監督相关部門做好待遇的落實工作。

市交通運輸  協助市衛對乘坐公路、水路交通工具的人員進行检疫、查验工作,防止传染病通过交通運輸环节传播。確保疫區公路、水路暢通,突发公共衛生输淊處置人員以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送。

農村  負責人畜共患壇物疫病(包括陆生和水生动物)的防治工作,开展与人类接触密切的动物相关传染病的監測和管理工作;組織开展对農产品质量安全事故调查、处理和相关技术鉴定等工作。

市商務局  負責做好生活必需品的市場供應工作;組織做好参加外经贸活动人員的登记工作,防止突发公共衛生输淊在外经贸活动期间跨地区传播扩散;負責在粮食收购、储存、運輸过程中发生的粮油食品安全事故的调查处理和相关产品的技术鉴定工作。

文旅廣體局  組織做好全市旅游行業突发公共衛生输淊的预防和應急處置工作;在突发公共衛生输淊发生期间,組織做好旅游团队及人員的宣传、登记、观察工作,防止突发公共衛生输淊在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散;及时收集世界旅游組織和主要客源地的反映,有针对性地做好有关工作

應急  負責危险化学品安全生产監督管理和职業危害控制的監督管理工作。

市林業局  組織开展陆生野生动物相关传染病的監測、基础调查和样品采集及送检;在突发公共衛生输淊发生期间,協助有关單位做好划定的控制区域内携带病毒病菌的陆生野生动物栖息地的隔离工作;組織專家分析和提出有关陆生野生动物活动的范围和趋势等預警信息。

市場監管  負責組織实施食品安全事故應急處置工作;督促相关部門做好各项應急處置工作,及时有效地控制食品安全事故,防止事态蔓延扩大;研究协调解决食品安全事故應急处理工作中的具体问题;組織做好突发公共衛生输淊发生地應急處置所需物资的质量監督工作,確保應急物资的产品质量負責食品流通环节造成食品安全事故违法行为的调查处理等工作。負責维护市场价格秩序。

市公安局交警大隊  做好疫區交通秩序維護或交通管制工作。

株洲市生態環境局醴陵分  組織对突发公共衛生输淊引发的环境输淊進行監測,指导环境污染的控制与處置工作。

醴陵海關  協助相关部門对进口食品造成重大食品安全事故原因调查处理。

供電公司  負責保障疫情疫区电力的正常供應。

市紅十字會  負責实施群众性初級衛生救护知识培训,并依法組織群众开展现场自救和互救,根据突发公共衛生输淊的具体情况,向国内外发出呼吁,依法接受、发放国内外組織和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

人武部  組織協調駐醴部队参与突发公共衛生输淊應急處置行动,配合公安机关做好事发现场的控制工作。

醴陵火車站  負責对辖区进出火車站和乘坐火车的人員進行检疫、查验工作,将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的醫療機構处理,防止传染病通过铁路運輸环节传播確保我市境内铁路畅通安全,突发公共衛生输淊應急處置人員以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送。

電信公司、移動公司  組織、协调各电信运营企業做好通信保障工作。

其他有關單位根據本單位职责和突发公共衛生输淊應急處置需要,組織好紧急物资采购、市场監督管理、污染扩散控制,以及市衛生應急指揮部交辦的相关工作。

2.3  專家組

市衛生應急辦公室设立突发公共衛生输淊專家組,負責对确定突发公共衛生输淊級别以及采取相應措施提出建议;参与制订、修订突发公共衛生输淊應急預案和技术方案,对突发公共衛生输淊應急處置進行技术指导,对突发公共衛生输淊應急響應的中止、後期评估提出咨询意见;承担衛生應急指挥機構交辦的其他工作。

2.4  现场應急指挥機構

根据突发公共衛生输淊應急處置工作需要,成立现场應急指揮部,主要負責突发公共衛生输淊现场應急處置工作,下设若干个應急處置工作组,由市直相关單位分管負責人任组长。

综合协调组由市衛健局牵头,市直相关單位、事发地人民政府参加。負責贯彻落实指揮部下达的各项指令、任务;统筹組織现场處置工作;負責现场處置的沟通协调、督查督辦、信息报送、材料汇总等工作;承担现场應急指揮部的会务、政務活动等。

医疗衛生保障组由市衛健局牵头,市直相关單位、事发地人民政府参加。負責流行病学调查、病例的救治、密切接触者的医学观察等工作。

现场處置组由市衛健局牵头,市直相关單位、事发地人民政府参加。負責对现场進行清洗消毒、病害动物的扑杀和无害化处理、输淊的评估等工作。

宣传组由市政府新闻辦牵头,市直相关單位、事发地人民政府参加。負責舆情的引导、相关政策以及健康科普的宣传工作。

後勤保障组由事发地人民政府牵头,市直相关單位参加。負責统筹保障输淊现场的场地保障、电力照明、专用通信、公网通信、气象監測等工作。

交通保障组由市公安局牵头,事发地人民政府和市直相关單位参加。負責建立交通引导机制,承担输淊现场組織实施核心区、隔离区、控制区和應急通道的交通管控和疏导任务;負責受灾民众集中安置点等外围交通管控工作。

3  監測預警與信息報告

3.1  監測

根据上級安排,建立统一的突发公共衛生输淊監測、預警与報告网络体系,包括:法定传染病和突发公共衛生输淊監測報告网络、症状監測网络、实验室監測网络,医疗、疾病预防控制、衛監督執法機構負責开展突发公共衛生输淊的日常監測工作

市衛健局按照上級衛健行政部門的要求,加强对監測工作的管理和監督,組織落实各项監測措施,保证監測质量。

3.2  預警

市衛健局要在权限范围内,及时、准确地发布突发公共衛生输淊預警信息,并根据突发公共衛生输淊可能的发展趋势,及时通报市衛生應急指揮部辦公室。各有关單位根据預警要求及时做好應对准备工作。

3.3  信息報告

任何單位和个人有权向各級人民政府及相关單位報告突发公共衛生输淊或隐患,有权向上級政府部門举报不履行或者不按照规定履行突发公共衛生输淊應急處置职责的單位和个人。

3.3.1  報告程序

突发公共衛生输淊監測機構、医疗衛生機構和有关單位发现突发公共衛生输淊,應在規定時限內向市衛健局報告。

市衛健局接到突发公共衛生输淊信息報告立即組織進行现场调查确认,及时采取措施并在規定時限內向市人民政府株洲行政部門報告,并随时報告事态进展情况。

对可能造成重大社会影响的突发公共衛生输淊,市衛健局可直接上報株洲省衛行政部門

市衛健局要与毗邻地区加强协作,建立突发公共衛生输淊信息通报机制,一旦出现突发公共衛生输淊影响范围超出本行政区域的人畜共患食源性疾病态势,要根据應急處置工作的需要,及时通报、联系和协调。

3.3.2  報告内容

突发公共衛生输淊報告應分为首次報告、进程報告和结案報告,要根据输淊的严重程度、事态发展和控制情况及时報告输淊进程。

首次報告未经调查确认的突发公共衛生输淊或存在隐患的相关信息,應说明信息來源、危害范围、输淊性质的初步判定和拟采取的主要措施。

经调查确认的突发公共衛生输淊報告應包括输淊性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

3.3.3  突发公共衛生输淊网络直报

及以上医疗衛生機構通过电话、传真等進行報告的同时,并通过突发公共衛生输淊報告管理信息系统及时上报,提高信息報告的及时性。市疾控中心收到報告信息後,應及时逐級审核信息,確保信息准确,并统計汇总、分析,按照有关规定報告市衛健局

4  應急響應

4.1  響應級別

根据突发公共衛生输淊的性质、危害程度、涉及范围,突发公共衛生输淊划分为一般(級)、較大(級)、重大(級)和特別重大(I級)四級。

4.1.1  一般突发公共衛生输淊(級)主要有:

1)甲類或按甲類管理傳染病:發生腺鼠疫、霍亂病例,一個平均潛伏期內或1周內病例數未超過10例。

2)乙類傳染病:1周内,同一自然村寨、建筑工地、学校、幼儿园等集体單位发生炭疽、伤寒(副伤寒)、登革热、甲肝/戊肝、輸血性乙肝、麻疹、流腦、乙腦、鈎體、流行性出血熱、瘧疾等5例及以上病例,或者死亡1例及以上。

3)丙類傳染病:符合《国家突发公共衛生输淊相关信息報告管理工作规范》報告标准,但未达到III級标准的输淊。

4)其它感染性公共衛生输淊:1周內,發生近5年从未報告的或国家宣布已消灭的传染病或发现不明原因肺炎病例。

5)食物中毒:一次食物中毒人數10—99人,未出現死亡病例。

6)职業中毒:一次发生急性职業中毒10人以下,未出現死亡病例。

7)其它中毒输淊(食物中毒、职業中毒以外的急性中毒):出现急性中毒病例3例及以上的输淊;一起突发中毒输淊,中毒人数在10人及以上且无人員死亡;暴露人数50—999人。

8)环境因素输淊:发生环境因素改变所致的急性病例3例及以上;24小時內,出現一氧化碳中毒人數10—29人,或死亡3—5人。

9)意外辐射照射输淊:出现意外辐射照射人員1例及以上;類、類放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超过年剂量限值的照射。

10)市衛健局认定的其它一般突发公共衛生输淊。

4.1.2  较大突发公共衛生输淊(III級)主要有:

1)甲類或按甲類管理傳染病:發生肺炭疽、肺鼠疫病例,一個平均潛伏期內病例數未超過5例;1周內發生腺鼠疫、霍亂病例10例以上。

2)乙類傳染病:一周内乙类传染病发病水平超过前5年同期平均發病水平1倍以上。

3)丙類傳染病:一周內丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

4)食物中毒:一次食物中毒人數超过100人;出現死亡病例。

5)职業中毒:一次发生急性职業中毒10—50人;死亡5人以下。

6)其它中毒输淊(食物中毒、职業中毒以外的急性中毒):一起突发中毒输淊暴露人数1000—1999人;一起突發中毒人數在100人及以上且死亡1人;一起突發中毒人數在100人以下,死亡3—9人。

7)环境因素输淊:在24小時內,出現一氧化碳中毒人數30—59人,並出現死亡病例;死亡6—9人。

8)意外辐射照射输淊:類放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官殘疾。

9)株洲市級以上人民政府及其衛健行政部門认定的其它情形。

4.1.3  重大突发公共衛生输淊(II級)主要有:

1)甲類或按甲類管理傳染病:一個平均潛伏期內發生肺鼠疫、肺炭疽5—30例以上病例;1周內發生腺鼠疫、霍亂病例20例以上,在全市範圍內流行;發生傳染性非典型肺炎及人感染高致病性禽流感疑似病例。

2)乙類傳染病:1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

3)丙類傳染病:1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

4)其它感染性公共衛生输淊:我国尚未发现的传染病发生或传入,疫情有扩散趋势。

5)食物中毒:一次食物中毒人數超过100人並出現死亡病例;出現10例以上死亡病例。

6)职業中毒:一次发生急性职業中毒50人以上;死亡5人以上。

7)其它中毒输淊(食物中毒、职業中毒以外的急性中毒):一起突发中毒输淊暴露人数2000人及以上;一起突发中毒输淊,中毒人数在100人及以上且死亡2—9人;一起突发中毒输淊死亡10—29人。

8)环境因素输淊:24小時內,出現一氧化碳中毒人數60—99人,並出現死亡病例;死亡10—14人。

9)意外辐射照射输淊:類、類放射源丟失、被盜、失控,或者放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下(含2人)受到全身照射劑量大于8戈瑞或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官殘疾。

10)省級以上人民政府及其衛健行政部門认定的其他情形。

4.1.4  特别重大突发公共衛生输淊(I級)主要有:

1)甲類或按甲類管理傳染病:肺鼠疫、肺炭疽疫情在我市發生,並波及2個以上的省份;發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,並有擴散趨勢。

2)其他感染性公共衛生输淊:发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失输淊;我国尚未发现的传染病发生或传入我市,并有扩散趋势;发现我国已消灭传染病在我市重新流行。

3)群体性不明原因输淊:我市发生涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

4)周边以及与我省通航的国家和地区发生特大传染病疫情,我市出现输入性病例,严重危及我国公共衛生安全的输淊。

5)国务院及其衛健行政部門认定的其他情形。

4.2  響應行動

4.2.1  一般(級)突发公共衛生输淊的應急響應

市衛生應急指揮部启动急响應,組織有关單位开展突发公共衛生输淊的應急處置工作。

市衛健局按照责任立即組織專家調查確認,並對疫情進行综合评估。同时,迅速組織医疗、疾病预防控制和衛生監督機構开展突发公共衛生输淊的现场处理工作,并按照规定人民政府和株洲衛健行政部門報告,必要时请求株洲市衛健行政部門给予技术指导

4.2.2  較大(級)突发公共衛生输淊的應急響應

市衛生應急指揮部启动級應急響應,同时上报株洲市衛生應急指揮部,組織有关單位協助健局做好疫情信息收集,組織人員疏散安置,依法進行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传等工作;保证突发公共衛生输淊應急處置所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供應。

市衛健局立即組織專家調查確認,並對疫情進行综合评估;迅速組織开展现场流行病学调查、致病致残人員的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施,并按照规定向市人民政府和株洲市衛健行政部門報告调查处理情况,必要时请求株洲市衛健行政部門给予技术指导

4.2.3  重大(級)突发公共衛生输淊的應急響應

市衛生應急指揮部启动級應急響應,同时上报株洲市衛生應急指揮部,上級衛生應急指揮部的统一指挥下,开展突发公共衛生输淊的應急處置工作

4.2.4  特別重大(級)突发公共衛生输淊的應急響應

市衛生應急指揮部启动級應急響應,同时上报株洲市衛生應急指揮部,上級衛生應急指揮部的统一领导和指挥下,組織协调开展突发公共衛生输淊的應急處置工作。

4.3  應急處置

4.3.1  先期處置

突发公共衛生输淊发生後,事发地人民政府和相关單位要組織力量先期核实和處置,同时報告市衛生應急指揮部。

4.3.2  處置措施

市衛生應急指揮部接报突发公共衛生输淊信息後,應迅速組織力量开展现场處置工作,及时采取预防控制措施,如现场流行病学调查、伤病人員的救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等,防止事态进一步发展。同时,立即組織專家進行调查确认和综合评估,并按照规定向市人民政府和株洲市衛生應急指揮部報告。必要时,请求上級人民政府或有关部門予以支持。

4.4  信息發布

突发公共衛生输淊发生後,按照上級有关规定,做好信息發布工作。信息發布要及时主动、准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

4.5  應急響應终止

突发公共衛生输淊隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生後经过最长潜伏期无新的病例出现,由市衛生應急指揮部宣布應急结束

5  善後工作

5.1  善後處置

突发公共衛生输淊應急工作结束後,市衛生應急指揮部对應急處置期间紧急调集、征用有关單位、企業、个人的物资和劳务應進行合理评估,给予补偿。对因参与應急處置工作致病、致残、死亡人員,按照国家有关规定,给予相應的补助和抚恤;对参加應急處置一线工作的专業技术人員應制订合理的补助标准,给予补助。

5.2  總結評估

突发公共衛生输淊结束後,市衛生應急指揮部組織各成员單位應对突发公共衛生输淊的處置情况進行评估。评估内容主要包括输淊概况、现场调查處置概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、應急處置过程中存在的問題、取得的经验及改进建议。评估報告报市人民政府和株洲市衛生應急指揮部

6  應急保障

6.1  人員保障

建立健全突发公共衛生输淊應急處置队伍,并加强管理和培训。

6.2  物資保障

市衛健局、市財政局和市商務局要加强沟通、协调配合,做好處置突发公共衛生输淊的物资供應和储备工作。市衛健局負責提出衛生應急物资储备計划,市商務局負責組織、落实物资储备,市財政局保障物资储备经费。

发生突发公共衛生输淊时,市衛生應急指揮部根据應急工作需要,下达储备物资调用指令。應急储备物资使用後要及时补充。

6.3  經費保障

市財政局應将突发公共衛生输淊防控经费纳入年度经费预算,加大應急基础设施项目建设經費保障力度,及时安排和拨付。同时,积极通过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发公共衛生输淊應急處置工作。

6.4  通信與交通保障

市衛生應急指揮部根据实际工作需要,配备通信设备和交通工具。

7  監督管理

7.1  宣傳和教育

市政府新闻辦要組織有关單位利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共衛生输淊應急知识的普及教育,宣传衛生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共衛生输淊。要充分发挥有关社会团体在普及衛生應急知识和衛生科普知识方面的作用。

7.2  應急演练

市衛健局要按照统一规划、分类实施、分級負責、突出重点、适應需求的原则,采取定期和不定期相结合的形式,組織开展突发公共衛生输淊應急演练。

7.3  獎勵與責任

对在突发公共衛生输淊應急處置中作出突出贡献的單位和个人予以表对有玩忽职守、失职、渎职等行为的,有关單位要依法给予责任人行政处分,触犯法律的,依法追究法律责任。

7.4  監督檢查

市應急、市会同有关單位对本預案實施情况進行監督檢查,確保應急措施到位。

8  附則

8.1  名詞術語解釋

突发公共衛生输淊:指造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职業中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等输淊引起的严重影响公众身心健康的突发输淊。

重大傳染病疫情:指某種傳染病在短時間內發生、波及範圍廣泛,出現大量的病人或死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

群體性不明原因疾病:指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現病人,且病例不斷增加,範圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和职業中毒:指由于食品污染和职業危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒输淊。

新傳染病:指全球首次發現的傳染病。

我國尚未發現傳染病:指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

我國已消滅傳染病:指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

8.2  預案管理與更新

市衛健局根据情况变化,及时对预案進行修订和完善,提请市人民政府批准发布

8.3  預案實施

本預案自公布之日起施行。


醴陵市突发公共输淊医疗衛生救援應急預案

  

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  工作原則

1.3  編制依據

1.4  適用範圍

2  應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

2.2  應急組織機構职责

2.3  现场医疗衛生救援指揮部

2.4  專家組

2.5  医疗衛生救援機構

3  應急響應

3.1  應急響應分級

3.2  應急響應行动

3.3  现场医疗衛生救援和指挥

3.4  信息報告和发布

3.5  應急響應终止

4  應急保障

4.1  通訊保障

4.2  隊伍保障

4.3  藥械保障

4.4  救治演練

5  監督管理

5.1  宣傳培訓

5.2  公衆參與

5.3  獎懲與責任

6  附則

6.1  預案管理與更新

6.2  預案實施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共输淊的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。

1.2  工作原則

遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分級負責、反應及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

1.3  編制依據

《中华人民共和国突发输淊應对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《突发公共衛生输淊應急条例》《突发公共衛生输淊与传染病疫情監測信息報告管理辦法》《国家突发公共输淊医疗衛生救援應急預案》《株洲市突发公共医疗衛生救援應急預案》等法律法規和有關規定。

1.4  適用範圍

本預案適用于本市范围内突发公共输淊所导致的人員伤亡、健康危害的医疗衛生救援工作。

1.4.1  暴力或恐怖输淊;

1.4.2  火災、水災、地震、台風等自然災害;

1.4.3  各种原因引起的爆炸(厂房、矿山、压力容器)输淊;

1.4.4  各种建筑物倒塌和各类滑坡输淊;

1.4.5  核泄漏和核污染输淊;

1.4.6  各種重大交通事故;

1.4.7  食物和化学物品等原因引起群体中毒或职業中毒输淊;

1.4.8  生物制品、化学物品或物理辐射物质泄漏,可能造成或已造成人身伤害、饮用水污染或持久性污染的输淊;

1.4.9  甲類傳染病的發生或各類傳染病等重大傳染病的暴發流行;

1.4.10  其他对公众生命或健康(如学校、公共场所等人群密集地)构成严重威胁的各种突发意外输淊。

2  組織指挥体系及职责

市衛健局设立突发公共衛生输淊医疗衛生救援機構,負責本地区的突发公共输淊医疗衛生救援工作。

2.1  應急組織機構

市人民政府設立醴陵市突发公共输淊医疗衛生救援指揮部(以箱涷称市医疗衛生救援指揮部),由分管衛健工作的副市長任指揮長,市政府辦分管負責人、市衛健局局長任副指揮長,市衛健局、市發改局、市科工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市政府新闻辦、市公安局交警大隊、市紅十字會、市人武部、醴陵海關等單位分管負責人为指揮部成员。

市医疗衛生救援指揮部辦公室设在市衛健局,由市衛健局局長兼任辦公室主任

2.2  應急組織機構职责

2.2.1  市医疗衛生救援指揮部

领导、組織、协调、部署全市突發公共衛生输淊医疗衛生救援工作,指导各相关單位开展突发公共输淊医疗衛生救援工作。

2.2.2  市医疗衛生救援指揮部辦公室

負責突发公共输淊医疗衛生救援日常工作,起草预案,开通对外电话,实行24小时值班制,制定有关预案、预防和信息報告制度,提出應急物质储备目錄,开展應急演练、调查评估、信息發布、應急保障、宣傳培訓及其他應急协调、管理工作;承辦市医疗衛生救援指揮部交辦的其他任务。

2.2.3  市医疗衛生救援指揮部成员單位

市衛健局  組織制定市突发公共输淊医疗救援技术方案;统一組織实施應急医疗救治工作和各项预防控制措施,并進行检查、督导。

市發改局  会同有关單位制定突发公共输淊衛生医疗救援基础设施建设规划,改善應急基础设施条件,組織落实建设资金,完善突发公共输淊衛生医疗救援應急服務体系。

市財政局  根据实际情况,安排突发公共输淊衛生医疗救援應急處置储备金、编制储备金启动预案专项资金,并做好财政资金的及时拨付和監督管理工作。

市科工信局  組織协调全市各电信营运企業为突发公共输淊的報告及医疗衛生救援應急處置提供通訊保障工作;組織协调电力企業保障电力供應。

市公安局  負責维护突发公共输淊现场治安秩序,加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法、及时、妥善處置与医疗救援有关的突发输淊,查处打击违法犯罪活动,保证现场医疗救援工作的顺利進行。

市民政局  制定相关政策,落实对應急医疗衛生救援工作有功人員的奖励和英勇献身人員的烈士认定及有关抚恤政策。

市人社局  会同有关單位制定参与突发公共输淊医疗衛生應急處置中工作人員的工伤待遇政策,并監督相关單位做好待遇的落實工作。

市交通運輸局、市公安局交警大隊  保证医疗衛生救援人員和物资運輸的优先安排、优先调度、优先放行,確保運輸安全通畅,对现场及相关通道实行交通管制,开通應急救援綠色通道,保证医疗衛生救援工作的顺利开展。

市商務局  負責組織生活必需品的供應,维护生活必需品供應秩序,保障有效供给。

市市場監管局  負責突发公共输淊医疗衛生救援药品的调配和质量監督管理。

市政府新闻辦  負責协调新闻單位,审核新闻发布口径,做好突发公共输淊医疗衛生救援工作的信息發布和宣传报道工作。

市紅十字會  按照《中国红十字会总会自然灾害与突发公共输淊應急預案》,負責組織群众开展现场自救和互救,并根据突发公共输淊的具体情况发出呼吁,依法接受国内外組織和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

市人武部  組織指挥辖区部队参与突发公共输淊医疗衛生救援應急處置行动,配合市公安局做好事发现场的控制工作。

醴陵海關  負責突发输淊医疗衛生救援急需进口特殊药品、试剂、器材的优先通关验放工作。

2.3  现场医疗衛生救援指揮部

市医疗衛生救援指揮部根据实际工作需要在突发公共输淊现场设立现场医疗衛生救援指揮部,现场医疗衛生救援指挥长由市医疗衛生救援指揮部指挥长指定,统一指挥、协调现场医疗衛生救援工作。

2.4  專家組

建立医疗衛生救援專家組,参与制定、修订和评估突发公共输淊医疗衛生救援應急預案和技术方案,对突发输淊医疗衛生救援工作提出咨询建议、预案分級、技术指导和支持。医疗衛生救援專家組包括现场處置组、医疗救治组、紧急转运组、隔离防护组、流行病调查组。

2.5  医疗衛生救援機構

各醫療機構承担突发公共输淊医疗救援工作,包括现场伤员救治及转运。疾病预防控制機構及职業病防治機構等部門做好现场标识、分区和疾病预防控制和衛生監督工作。

3  應急響應和终止

3.1  應急響應分級

根据突发公共输淊导致人員伤亡和健康危害情况,将医疗衛生救援應急響應输淊分为級(特别重大)、級(重大)、級(较大)和級(一般)四級。

3.1.1  符合下列情況之一的,爲級(一般):

1)一次输淊伤亡3人以上、9人以下,其中,死亡和危重病例超過1例的突发公共输淊。

2)市人民政府及其有关部門确定的其他需要开展医疗衛生救援工作的一般突发公共输淊。

3.1.2  符合下列情況之一的,爲級(较大):

1)一次输淊伤亡10人以上、19人以下,其中,死亡和危重病例超過3例的突发公共输淊。

2)市人民政府及其有关部門确定的其他需要开展医疗衛生救援工作的较大突发公共输淊。

3.1.3  符合下列情況之一的,爲級(重大):

1)一次输淊伤亡20人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超過5例的突发公共输淊。

2)跨市的有严重人員伤亡的突发公共输淊。

3.1.4  符合下列情況之一的,爲級(特别重大):

1)一次输淊伤亡30人以上,且危重人員多,或者核事故和突发放射输淊、化学品泄露事故导致大量人員伤亡。

2)跨市州、县(市、区)的有特别严重人員伤亡的突发公共输淊。

3.2  應急響應

3.2.1  級响應

符合下列条件之一的,启动医疗衛生救援應急的級响應,用蓝色表示:

1)发生一般突发公共输淊,市人民政府启动突发公共输淊总体應急預案。

2)其他符合医疗衛生救援一般输淊(級)級别的突发公共输淊。

市医疗衛生救援指揮部接到關于医疗衛生救援一般输淊的有关指示、通报或報告後,應立即启动工作,組織医疗衛生救援機構开展突发公共输淊的现场处理工作,組織專家对伤病员及救治情况進行调查、确认和评估,同时向市人民政府和突发公共输淊應急指挥機構報告有关处理情况。

市衛健局應及时将本区域医疗衛生救援一般输淊報告株洲市衛健行政部門。

3.2.2  級响應

符合下列条件之一的,启动医疗衛生救援應急的級响應,用黄色表示:

1)发生较大突发公共输淊,株洲市人民政府启动市突发公共输淊总体應急預案。

2)其他符合医疗衛生救援较大输淊(級)級别的突发公共输淊。

市医疗衛生救援指揮部接到關于医疗衛生救援重大输淊的有关指示、通报或報告後,在株洲市衛健行政部門的领导和指挥下組織协调医疗衛生救援機構开展现场医疗衛生救援。

3.2.3  級响應

符合下列条件之一的,启动医疗衛生救援應急的級响應,用橙色表示:

1)发生重大突发公共输淊,省人民政府启动突发公共输淊总体應急預案。

2)发生重大突发公共输淊,省有关部門启动市突发公共输淊专项應急預案。

3)其他符合医疗衛生救援重大输淊(級)級别的突发公共输淊。

在上級衛健行政部門的领导和指挥下,組織协调医疗衛生救援機構开展现场医疗衛生救援。

3.2.4  級响應

符合下列条件之一的,启动医疗衛生救援應急的I級响應,用紅色表示:

1)发生特别重大突发公共输淊,国务院启动国家突发公共输淊总体應急預案。

2)发生特别重大突发公共输淊,国务院有关部門启动国家突发公共输淊专项應急預案。

3)其他符合医疗衛生救援特别重大输淊(I級)級别的突发公共输淊。

在上級衛健行政部門的领导和指挥下,組織协调医疗衛生救援機構开展现场医疗衛生救援。

3.3  现场医疗衛生救援和指挥

医疗衛生救援應急队伍在接到救援指令後要及时赶赴现场,并根据现场情况全力开展医疗衛生救援工作。在实施医疗衛生救援过程中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,確保安全。

现场医疗衛生救援指揮部要及时准确掌握现场情况,做好现场医疗衛生救援指挥工作,主要或分管負責人要亲临现场,靠前指挥,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。现场医疗衛生救援指揮部要接受突发公共输淊现场處置指挥機構的领导,加强与现场各救援部門的沟通与协调。

3.3.1  現場搶救

到达现场的医疗衛生救援應急队伍,要迅速将伤员转送出危险区,本着先救命後治伤、先救重後救轻的原则开展工作,按照国际统一的标准和方法迅速对伤病员進行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人員作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人員的手腕或脚踝部位,以便後续救治辨认或采取相應的分級、分区处理措施。

3.3.2  轉送傷員

當現場環境處于危險或在傷病員情況允許時,要盡快將傷病員合理轉送並做好以下工作:

1)对已经检伤分类待送的伤病员由现场医生進行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,應就地先予抢救、治疗,做必要的处理,满足基本生命需要後再進行监护下转运,迅速有针对性转往有关醫療機構。

2)认真填写转运卡提交接纳的醫療機構,并报现场医疗衛生救援指揮部汇总。

3)在运转中,医护人員必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化,并確保治疗持续進行。

4)在運轉過程中要科學搬運,避免造成二次損傷。

5)合理分流伤病员或按现场医疗衛生救援指揮部指定的地点转送,任何醫療機構不得以任盒l碛删苷铩⒕苁丈瞬≡薄

3.4  信息報告和发布

120急救指挥中心和其他醫療機構接到突发公共输淊的報告後,在迅速开展應急医疗衛生救援工作的同时,立即将人員伤亡、抢救等情况報告现场医疗衛生救援指揮部或市衛健局。

现场医疗衛生救援指揮部、承担医疗衛生救援任务的醫療機構要每日向市衛健局報告伤病员情况、医疗救治进展等,重要情况要随时報告。市衛健局要及时向市人民政府、市医疗衛生救援指揮部和突发公共输淊應急指挥機構報告有关情况。

市医疗衛生救援指揮部要会同新闻主管部門,按照《湖南省突发公共输淊新闻发布應急預案》的有关规定,做好突发公共输淊医疗衛生救援信息發布工作。

3.5  應急響應终止

突发公共输淊现场医疗衛生救援工作完成,伤病员在醫療機構得到救治,经市人民政府或突发公共输淊應急指挥機構批准,市医疗衛生救援指揮部可宣布医疗衛生救援應急響應终止,并将医疗衛生救援應急響應终止的信息報告株洲市衛健行政部門。

4  應急保障

4.1  通訊保障

全市各急救网络医院要配备无线电话,设置急诊科专线电话,確保本预案启动後應急医疗應急救援组或现场指揮部与有关部門、單位、个人、医疗救治网络組織的联络通畅。

4.2  隊伍保障

要大力加强医疗救治人才资源储备,积极培养结构合理、训练有素、德才兼备的各类医疗救治人才,重点培养一批有知识、有技能、有实践经验、高素质的医疗救治人才,各級醫療機構特别需要加强复合型高素质现场應急医疗救治人才的培养。要创新医疗救治人才培养工作机制和优化环境,着力营造一个有利于优秀人才脱颖而出、健康成才、干好事業的良好氛围,并切实改善工作条件,提高生活待遇,解决後顾之忧,稳定专業队伍。

4.3  藥械保障

要建立健全本市突发输淊医疗救治药品器械等物资储存、调拨和紧急配送系统。要建立健全药品、救护设备、快速检验检测技术和试剂、衛生防护用品和應急设施等應急物质的储备制度,平战结合,確保突发输淊医疗救治所需的医药器械等物资的應急供應。

4.4  救治演練

突发输淊医疗應急救援组每年要組織开展突发输淊應急医疗救治的模拟演练,確保掌握相关领域的最新知识和先进技术,演练内容包括:疫情報告、應急指挥、现场處置、医疗救治、个人防护等,以不断提高市衛健局和医疗單位應对突发输淊医疗救治的总体應急能力和水平。有关醫療機構要根据各自的职责经常性地开展應急医疗救治演練。

5  監督管理

5.1  宣傳培訓

市衛健局要做好突发公共输淊医疗衛生救援知识普及的組織工作;宣传部門要組織广播、电视、报刊、互联网等媒体扩大对社会公众的宣传教育,广泛宣传應急救援的法律法规和医疗救援自救、互救常识,提高公众應急救援综合素质;各單位、社会团体要加强对所属人員的宣传教育;各医疗衛生機構要做好宣传资料的提供和师资培训工作。

5.2  公衆參與

在广泛普及医疗衛生救援知识的基础上逐步组建广泛社会参与、救助网络,形成全社会、广大公众积极参与医疗衛生救援的良好氛围。

医疗衛生救援演练需要公衆參與的,演练組織部門應制定相應预案并报经市人民政府同意。

5.3  獎懲和責任

对在突发公共输淊医疗衛生救援工作中作出贡献的集体和个人给予表揚;对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对在突发公共输淊應急医疗救援工作中表现突出英勇献身人員,應按有关规定追认为烈士,并予相應抚恤;对因此而致病、致残、死亡人員應按国家有关规定,给予相关补助和抚恤。

突发公共输淊医疗衛生救援工作实行责任追究制。

6  附則

6.1  預案管理與更新

全市各医疗衛生單位要结合本單位实际,制定相應预案,报市医疗衛生救援指揮部辦公室备案。市衛健局根据情况变化,及时对预案進行评审和更新,并报市人民政府批准发布。

6.2  預案實施时间

本預案自公布之日起施行。


醴陵市流感大流行應急預案

  

 

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用範圍

1.4  階段劃分

1.5  工作原則

2  應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

2.2  應急組織機構职责

2.3  專家組

3  應对准备

3.1  預案及方案制訂

3.2  應急物资和资金准备

3.3  常规監測与风险评估

4  應急響應

4.1  級响應

4.2  級响應

4.3  級响應

4.4  I級响應

4.5  信息報告、通报与发布

4.6  應急響應級别调整与终止

5  恢複評估

5.1  總結評估

5.2  恢复社会基本服務

6  監督管理

6.1  宣傳、培訓和演練

6.2  獎勵與責任

7  附則

7.1  預案管理與更新

7.2  預案制定與實施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  總則

1.1  編制目的

加强流感大流行的應对准备,指导、规范流感大流行應急工作,最大程度地减少流感大流行对公众生命健康安全造成的危害,维护社会稳定。

1.2  編制依據

《中华人民共和国突发输淊應对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《湖南省实施<中华人民共和国突发输淊應对法>辦法》、《湖南省突发公共输淊总体應急預案》、《湖南省流感大流行應急預案》、《株洲市流感大流行應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3  適用範圍

本預案適用于我市行政区域内流感大流行的防范和應急工作。

1.4  階段劃分

根据新型(或新亚型)流感病毒毒株或重现旧亚型毒株(以箱涷称新型流感病毒)的波及范围和危害程度,将流感大流行應对过程划分为應对准备阶段、應急響應阶段、恢複評估阶段。

1.5  工作原則

遵循统一领导、联防联控,依法防控、科学應对,预防为主、有效處置,加强宣教、社会参与的原则。

2  應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

市人民政府成立醴陵市應对流感大流行指揮部,由市人民政府分管副市长任指挥长,市衛健局局長任副指揮長,市委宣传部、市信访局、市發改局、市教育局、市科工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農業農村局、市林業局、市商務局、市市場監管局、株洲市生態環境局醴陵分局、市畜牧局、市台辦、市紅十字會、市供電公司、醴陵海關、醴陵火車站、武警醴陵中队負責人为指揮部成员。

市應对流感大流行指揮部辦公室设在市衛健局,由市衛健局局長兼任辦公室主任。

2.2  應急組織機構职责

市應对流感大流行指揮部負責统一领导与指挥全市流感大流行防控工作,市應对流感大流行指揮部辦公室承担其日常工作。在應对准备阶段,市應对流感大流行指揮部各成员單位按照各自职能开展流感大流行防控工作。在應急響應阶段,市應对流感大流行指揮部设立综合组、口岸组、医疗防疫组、保障组、宣传组、科技组、畜牧兽医组、社会治安组、对外合作组等9個工作組,開展相關工作。

1)综合组。由市衛健局牵头,市委宣传部、市發改局、市科工信局、市農業農村局、醴陵海關、武警醴陵中队等相关單位和專家組组成,負責综合协调市應对流感大流行指揮部的会议組織、重要工作督辦、信息管理、專家組管理等工作。

2)口岸组。由醴陵海關牵头,市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛健局、醴陵火車站、武警醴陵中队等相关單位组成,負責口岸出入境检验检疫工作,督促落实口岸、交通工具及其场所的各项防控措施。

3)医疗防疫组。由市衛健局牵头,市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市市場監管局、株洲市生態環境局醴陵分局、醴陵海關、市紅十字會、武警醴陵中队等相关單位组成,負責組織实施医疗救治和防控應急措施,督导检查落实情况,提出應对策略、措施及建议。

4)保障组。由市衛健局牵头,市發改局、市科工信局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市供電公司、醴陵海關、醴陵火車站、武警醴陵中队等相关單位组成,負責疫情防控物资及产品质量保障、资金保障和隔离治疗、医学观察人員的生活保障以及應急通信保障。

5)宣传组。由市委宣传部牵头,市政府新闻辦、市教育局、市科工信局、市衛健局、醴陵海關等相关單位组成,負責疫情信息互通,开展疫情防护知识科普宣传、舆情監測和心理疏导。

6)科技组。由市科工信局牵头,市發改局、市教育局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市林業局、市衛健局、市市場監管局等相关單位组成,負責开展流感大流行趋势预测預警及防控技术研究,組織相关機構参与流感大流行應急科研项目和学术交流,协调解决技术研发和應用中的科技问题。

7)畜牧兽医组。由市農業農村局牵头,市發改局、市財政局、市交通運輸局、市林業局、市市場監管局、市畜牧局、醴陵海關、武警醴陵中队等有关單位组成,負責相关的动物疫情監測与防控及其信息管理,組織动物流感防控應急物资储备及相关技术培训,指导各地稳定养殖業生产。

8)社会治安组。由市公安局牵头,市科工信局、市教育局、市信访局、武警醴陵中队等相关單位组成,負責会同衛生部門密切关注因疫情引发的社会动态,協助有关單位依法实施强制隔离措施,及时依法處置与疫情有关的社会安全输淊。

9)对外合作组。由市台辦牵头,市商務局、市衛健局、醴陵海關、市紅十字會等相关單位组成,負責协调处理流感大流行應急涉外及涉港澳台地区事务,收集省内外疫情及防控相关信息并通报有关單位;負責接待国际組織考察、市内外国公民和港澳台人員救治的联络工作。

各工作组还需做好市應对流感大流行指揮部交辦的其他相关工作。

2.3  專家組

市應对流感大流行指揮部设立專家組,由相关领域的專家組成,主要負責跟踪市内外疫情信息,分析评估流感大流行风险及疫情趋势,提出應对策略及措施,开展技术指导和相关科研工作。

3  應对准备

3.1  預案及方案制訂

各有关單位按照职责分工,組織制订相應的流感大流行應急預案、工作方案和技术规范。

3.2  應急物资和资金准备

市衛健局及时組織开展全市流感大流行疫苗、抗病毒药物需求评估,提出需求建议,并制订使用方案。市科工信局做好调运准备、組織加强重要物资的紧急调度、交通運輸协调和應急通信保障准备工作,并会同市財政局适时调整我市医药储备品种及规模。市交通運輸局会同铁路部門制订應急物资优先運輸方案。市財政局会同有关單位安排落实疫情應急工作资金。市人社局、市衛健局会同有关單位,按照政策规定,及时支付参保人員在流感大流行期间的住院医疗费用。市民政局会同相关單位制订流感大流行期间社会捐助资金和物资管理方案。

3.3  常规監測与风险评估

市衛健局、市農業農村局、市林業局、醴陵海關等有关單位加强对人群流感疫情、相关动物流感疫情及口岸流感疫情、进出境动物流感的常规監測工作。一旦发现异常情况,及时組織專家开展风险评估、调整應对策略和措施。

4  應急響應

根据流感疫情流行发展程度,應急響應划分为級、級、級、I級,市應对流感大流行指揮部视实际情况启动相應級别的應急響應。同时,及时報告株洲市流感大流行應急指挥機構。

4.1  級响應

4.1.1  啓動條件

1)新型流感病毒在省內造成持續傳播的人間疫情,我市尚未發現由此引起的人間病例。

2)我市發現由新型流感病毒引起的人間散發病例或有限人傳人疫情,但尚無證據表明病毒已具備持續人傳人的能力。

3)根据株洲市應对流感大流行指揮部指示需要启动應急響應。

符合上述条件之一的,市應对流感大流行指揮部启动級响應。

4.1.2  應急措施

1)應急監測与风险评估。市衛健局、市農業農村局、市林業局加强疫情監測,强化相关异常输淊報告;及时开展风险评估,调整監測和應对策略。

2)出入境检验检疫。醴陵海關加强检验检疫,及时发现、報告和處置可疑病例和受污染物资。

3)医疗救治。各醫療機構做好医疗救治所需的人員、药品、设备等保障工作,一般病例就地治疗,重症及危重病例视病情逐級转运。

4)病例及其密切接触者管理。市流感大流行應急指揮部督促落实隔离和医学观察场所,加强病例及其密切接触者的追踪和管理。

5)疫苗、抗病毒药物、诊断试剂等物资储备。相关單位根据各自职责,在應对准备的基础上进一步加强或适当调整。

4.2  級响應

4.2.1  啓動條件

1)新型流感病毒在我省內造成持續傳播的人間疫情,並傳入我市,流感大流行的風險顯著增加。

2)本市發現新型流感病毒,且有證據表明已具備持續人傳人的能力。

符合上述条件之一的,市應对流感大流行指揮部启动級响應。

4.2.2  應急措施

級應急響應的基础上,进一步强化并采取以下應急措施:

1)應急監測与风险评估。加强疫情及新型流感病毒的抗原性和耐药性变异等監測,强化危害程度和风险评估。

2)出入境检验检疫。采取相應防控措施,加强检疫查验。

3)醫療救治。加強病人救治和轉運等工作。

4)疫苗和抗病毒藥物儲備。完善疫苗和抗病毒藥物使用策略。

5)對外交流合作。積極參與省內外、國內外技術交流與合作,及時發布市內外旅行警示。

6)其他措施。做好学校、车站、码头等重点场所和交通運輸工具流感大流行防控工作。

4.3  級响應

4.3.1  啓動條件

1)新型流感病毒在我市造成社區水平的流行,並出現重症或死亡病例。

2)疫情有進一步擴散趨勢。

符合上述条件之一的,市應对流感大流行指揮部启动級响應。

4.3.2  應急措施

級應急響應的基础上,进一步强化并采取以下應急措施:

1)應急監測与风险评估。持续加强疫情发展趋势研判和风险评估;学校、托幼機構开展因病缺课監測,机关企事業單位开展因病缺勤監測。

2)醫療救治。集中優勢醫療資源,加強重症救治,降低病死率;建立對口支援機制,做好大規模救治患者的准備;必要時,依法征用社會場所作爲臨時醫療救治點。

3)疫苗接種與抗病毒藥物使用。完善人群疫苗接種和抗病毒藥物使用策略。

4)物资储备。根据疫情形势变化,做好應急物资储备、經費保障等工作。

5)社会措施。依法在疫情暴发和流行地区实施停工停课、限制集会等强制性控制措施;优先保证防控物资運輸,確保生活必需品供應;加强市場監管,维护市场秩序。

4.4  I級响應

4.4.1  啓動條件

1)我市新型流感病毒感染者病例數持續增加,且維持在較高水平。

2)全市一半以上鎮(街道、长庆示范区)報告确诊病例,并出现较多数量重症病例或死亡病例。

3)疫情對人群健康和社會運行構成嚴重威脅。

符合上述条件之一的,市應对流感大流行指揮部启动I級响應。

4.4.2  應急措施

級應急響應的基础上,进一步强化并采取以下應急措施:

1)應急監測与风险评估。重点監測流感病毒变异,开展住院病例、重症、死亡病例監測和人群免疫水平调查。

2)医疗救治。持续评估医疗负荷,及时调配医疗衛生资源;完善对口支援机制,加强重症病例救治。

3)社会措施。密切关注疫情和社会动态,依法落實強制隔離等措施,维护社会稳定;积极开展社会动员,鼓励和組織志愿者参与防控工作,维护正常生产生活秩序。

4.5  信息報告、通报

各鎮(街道、长庆示范区)和市衛健局、市農業農村局等相关單位要及时向市應对流感大流行指揮部、市人民政府和上級有关部門報告疫情;相关單位要及时互通疫情信息,并加强与驻醴部队、武警部队等的相关信息沟通。

4.6  應急響應級别调整与终止

市應对流感大流行指揮部加强疫情形势研判,强化防控策略措施,及时调整響應級別。当大流行流感病毒活动恢复到季节性流感水平,市應对流感大流行指揮部决定终止應急響應,宣布进入恢複評估阶段。

5  恢複評估

5.1  總結評估

市流感大流行應急指揮部、相关單位根据职责分工,开展流感大流行應对工作的总结与评估。

5.2  恢复社会基本服務

各鎮人民政府(街道辦事处、长庆示范区管委会)組織恢复社会正常生产生活秩序。

6  監督管理

6.1  宣傳、培訓和演練

市衛健局負責組織开展本 预案的宣傳、培訓和演練活动,切实提高全社会的流感大流行防控与應急能力。

6.2  獎勵與責任

依法依规对流感大流行應急工作中的先进集体和个人予以表揚奖励,对玩忽职守、失职、渎职的集体和个人追究责任,对因参与應急工作致病、致残、死亡的工作人員给予相應的补助和抚恤,对應急工作中紧急调集、征用的物资和劳务進行补偿。

7  附則

7.1  預案管理與更新

市衛健局根据情况变化,及时提请市人民政府修订完善本预案。

7.2  預案制定與實施

本預案自公布之日起施行。

 

 

 

抄送:市委各部門,市人武部。

市人大常委会辦公室,市政協辦公室,市人民法院,市人民检察院。

各民主黨派,市工商聯,各人民團體

 

醴陵市人民政府辦公室                    2019521日印發

 

 

 

文     號

醴政發[2019]3

责任部門


生效日期

2019.5.21

索 引 號


信息來源

醴陵市法制辦  

失效日期

2024.5.21

主 题 词


统一编號


LLDR-2019-01001

 



 

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